生態(tài)紅線區(qū)應(yīng)嚴格管控
發(fā)布時間：2016-07-26 09:36:00 點擊數(shù)： 作者：
雖然我國整體生態(tài)保護近年來有所好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。劃定生態(tài)保護紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建設(shè)生態(tài)文明，體現(xiàn)了國家對生態(tài)環(huán)保的深切關(guān)注。生態(tài)紅線是系統(tǒng)性的，需要不斷完善。筆者建議，國家應(yīng)盡快出臺生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)，對生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤﹪栏竦墓芸亍?br />
一，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)設(shè)立人口、資源和環(huán)境三大紅線體系。一是生態(tài)紅線不僅包括自然生態(tài)功能保障，還應(yīng)該包括環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風險，包括區(qū)域性的劃線（生態(tài)控制線內(nèi)的土地分為嚴格保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)，對建設(shè)項目實行分區(qū)管制）。二是嚴格控制建設(shè)項目。對規(guī)定允許建設(shè)的項目實施嚴格的過程控制，要求其在規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)過程中必須遵循生態(tài)環(huán)保的原則，嚴格控制開發(fā)強度，采用對生態(tài)環(huán)境影響程度較低的規(guī)劃建設(shè)技術(shù)，加強各項配套環(huán)保及綠化工程建設(shè)。三是對既有建設(shè)項目及村莊實施分類處置。現(xiàn)有對環(huán)境有嚴重影響的工業(yè)項目和開發(fā)項目逐步退出或有計劃遷移。
二，建立一個覆蓋全國的生態(tài)保護紅線體系。作為國家戰(zhàn)略，生態(tài)紅線必須是由多個部門協(xié)調(diào)的工作，尤其需要規(guī)劃、國土部門參與。因此，國家應(yīng)協(xié)調(diào)多個部門，成立一個專門機構(gòu)，建立一個覆蓋全國的生態(tài)保護紅線體系。以劃定生態(tài)保護紅線為工具，對國土進行統(tǒng)一規(guī)劃與控制性管理。對國家自然資源進行集中管理，從而對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復(fù)。
三，必須要有制度保障。紅線指標是一個很復(fù)雜的體系，生態(tài)控制線調(diào)整只有在國家、省、市重大項目建設(shè)需要或者上位規(guī)劃調(diào)整，確實需要對生態(tài)控制線進行局部調(diào)整的情況下，才能依程序進行。調(diào)整生態(tài)控制線必須遵循生態(tài)優(yōu)先、總量不減、占補平衡、生態(tài)功能相當?shù)脑瓌t。因此，必須要有相關(guān)的制度保障。一是建立紅線區(qū)管護問責制度。落實管護單位，明確人員、職責與任務(wù)，建立考核機制，使生態(tài)紅線區(qū)得以休養(yǎng)生息。二是建立生態(tài)準入制度。將生態(tài)紅線區(qū)保護要求納入環(huán)保體系，作為項目環(huán)保審批的先決條件，對與生態(tài)紅線區(qū)保護要求沖突的項目實施零容忍。三是建立生態(tài)紅線監(jiān)察制度。對于生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為，開展污染整治與生態(tài)修復(fù)專項行動，對不符合要求的企業(yè)和行為進行清理，同時督促生態(tài)修復(fù)項目盡早、盡快、盡好完成。
四，生態(tài)紅線應(yīng)從生態(tài)空間紅線向生態(tài)資源紅線和生態(tài)環(huán)境紅線延伸。生態(tài)紅線主要包括生物多樣性保護紅線、重要生態(tài)功能區(qū)保護紅線和生態(tài)安全屏障保護紅線。
為此，應(yīng)建立健全覆蓋主要生態(tài)系統(tǒng)、禁止開發(fā)區(qū)域和核心生態(tài)功能區(qū)的縱向生態(tài)補償機制。而目前生態(tài)補償一直沒有一個統(tǒng)一標準，補償額普遍只是象征性的，調(diào)動不了當?shù)乇Ｗo生態(tài)的積極性。因此，應(yīng)推動建立開發(fā)與保護地區(qū)之間、受益與保護地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間的橫向生態(tài)補償機制，讓生態(tài)環(huán)境保護者受益。同時，應(yīng)引入稅收、市場等機制，嚴格控制生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)土地和生態(tài)資源被占用，應(yīng)按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，綜合運用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟手段，改變資源低價和環(huán)境無價的現(xiàn)狀，形成科學、合理的資源環(huán)境的補償機制、投入機制、產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)交易等機制，從根源上遏制自然資源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化。
信息來源：人民網(wǎng)
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